国资投资运营企业试点提速 相关配套文件或年内出台

www.xpj8.com:2017-08-09 来源:经济参考报

《经济参考报》记者了解到,国资委下半年将加速推进国有资本投资运营企业试点工作。在日前由国资委召开的部分国有资本投资、运营企业试点工作座谈会上,国务院国资委副主任、党委委员孟建民表示,目前,国资委正在抓紧修改完善加快试点有关文件,健全相关制度体系,推动试点工作取得更大成效。据悉,相关配套文件有望年内出台,下一步国有资本投资运营企业试点,将以形成有效运营模式、积极推动产业结构调整和深入开展综合改革等三个方面为重点,加速推进。

国资委相关负责人向记者透露,本次国有资本投资、运营企业试点,主要从三方面进行积极探索:首先,发展国有资本专业化运营,同时探索有效的投资运营模式;其次,探索国资委与企业的关系,完善国有资产监管方式;最后,推进国有资本投资、运营企业内部改革,探索市场化的企业经营机制。

“下一步,国资委将把更多的股权划拨到国有资本运营企业试点,同时试点范围也会进一步扩大。”一位国资人士说。他表示,按照目前的定位和安排,国有资本投资运营企业还将兼具产业经营和资本投资运营职能,投资和开发国民经济的重要行业、关键领域、战略性新兴产业和优势支柱性产业,推动产业集聚和转型升级,优化国有资本布局结构。

孟建民在座谈会上强调,国有资本投资运营企业试点应探索资本投资运营的有效模式,引领带动以管资本为主深化国企国资改革,同时紧紧围绕推动实体产业发展, 落实供给侧结构性改革。他表示,推动产业结构调整,调整优化现有产业,培育孵化新兴产业,带动中央企业产业合作、重组与整合,提升资源配置效率和资本回报 水平是国有资本投资运营企业的重要任务。孟建民还表示,接下来两类企业试点要紧紧围绕功能定位,转变传统观念,加快形成两类企业的基本框架,打造资本投资 运营的有效模式,并深入开展综合改革,完善灵活高效的市场化经营机制,发挥在深化国有企业改革中的引领示范作用。

记者了解到,自十八届三中全会提出“支撑有条件的国有企业改组为国有资本投资企业”以来,国资委一直在积极推动中央企业开展国有资本投资、运营企业的试点 探索。2014年7月,国资委选择中粮集团、国投企业开展投资企业试点工作。2016年,投资、运营企业试点增点扩面,新增了神华集团、中国五矿、宝武集 团等6家企业作为国有资本投资企业试点单位,国有资本运营企业试点则在诚通集团、中国国新开展,两类企业试点企业合计已达10家。

今年以来,国资委一直在积极部署推进国有资本投资运营企业试点相关工作,记者从多家试点央企获悉,目前选定的试点央企正在加快改革步伐,基本已经明确了改革思路,制定内部组织机构设置和职能调整方案。这些企业试方向、试机制、试管理,取得了初步成效。

专家认为,目前政策框架体系已经基本形成。据悉,国有资本投资运营企业试点配套文件将有望于年内出台,并把所有央企按照产业集团(企业)、投资企业、运营 企业三类划分。今年5月出台的《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》,则针对国有资产监管中越位、缺位、错位问题,明确了国资委出资人的身份定 位,明确了43条国资监管事项。多位专家表示,国有资本投资运营企业未来仍需加强防范“资金空转”和“脱实向虚”的风险。国资委主任肖亚庆今年调研国有资 本投资运营企业试点时也曾强调,中央企业要当好振兴实体经济的“排头兵”,在稳中体现控制力,“运营企业聚集、运营和管控资本,开展金融业务,不是脱实向 虚,不是要空转套利,而是要支撑实体经济的发展和繁荣。”

国务院国资委研究中心副主任卢永真更是直言,国有资本投资运营企业应该是产业投资者,而不是金融机构。“目前部分国有资本投资运营企业的投资是以私募股权 基金和风险投资基金这样的方式进行的,这是近年比较突出的一种现象。”卢永真表示,基金投资当中很多市场化、专业化管理团队,对于国有资本投资运营企业市 场化平台的构建和市场化的运营起着非常好的作用,同时国有资本投资运营企业作为承担产业发展使命的投资机构,应立足于产业投资,而不是仅仅做股权方面的投资。

“国有资本投资、运营企业试点已取得了阶段性成果,两类企业试点功能定位逐渐清晰,效果逐渐显现。”国资委副秘书长彭华岗表示。据了解,国有资本投资运营 企业10家试点企业2016年实现利润总额2450亿元,较上年增加765亿元,同比增加45%,远超央企平均水平。在推动产业调整方面,国有资本投资运营企业支撑、引导实体经济优化结构的作用也开始显现。

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